O incrível plano de metas que o governo esconde, por Luís Nassif

Contribua usando o Google

É inacreditável! Ontem conversei longamente com Rafael Dubeux, advogado da União e responsável pelo Plano de Transformação Ecológica, sob coordenação do Ministério da Fazenda, mas envolvendo vários ministérios.

Sabe tudo aquilo que vimos cobrando há tempos: a necessidade de um Plano de Metas, de um Grupo de Trabalho Interministerial, planejando o futuro? Pois existe, está avançando em várias frentes, mas inexplicavelmente escondido.

O fato de não estar na centralidade do governo, só tem uma explicação: uma disputa interna autofágica, batendo no muro de pedra da Casa Civil. Aparentemente, só se conseguiu montar o plano comendo pelas bordas.

Mas ele é a demonstração cabal de tudo aquilo que vimos falando há tempos: o Estado brasileiro tem capacitação técnica e o país tem estruturas relevantes para aproveitar as enormes possibilidades trazidas pela transição ambiental. Faltava só um plano articulado. Que, como se verá em seguida, já existe e está em andamento.

A lógica da Fazenda

A Fazenda partiu de uma concepção da economia abrangente, presente, aliás, em várias discussões sobre o papel do Banco Central. Na Argentina dos anos 40, por exemplo, Raul Prebisch imaginava o BC não apenas cuidando da política monetária, mas também do financiamento de projetos prioritários, dentro de planos de desenvolvimento.

A Fazenda tem duas funções das quais é diretamente responsável:

• Equilíbrio macroeconômico.
• Melhoria no ambiente dos negócios

Em relação ao equilíbrio macroeconômico, implementou medidas como a recomposição de receitas e a tributação de fundos offshore. Trouxe resultados positivos, na melhora dos indicadores macroeconômicos. O país alcançou números mínimos históricos de desemprego e pobreza. E, apesar do ligeiro aumento da inflação, a situação econômica permanece controlada.

Em relação à melhoria do ambiente de negócios, foi aprovada a reforma tributária. Tudo isso visando corrigir desequilíbrios do ado.

As duas primeiras etapas são preparatórias. O objetivo final caminha junto, mas define o futuro:  o Plano de Transformação Ecológica.

A estrutura do plano

A Fazenda tem um conjunto de ferramentas ao seu dispor, basicamente ferramentas tributárias e regulatórias. A maior parte das medidas depende de outros ministérios. O Plano foi montado, portanto, com a participação de outros ministérios e agentes em suas áreas de competência.

Ele foi dividido em 6 eixos.

Eixo 1 – finanças sustentáveis

Criação de ferramentas para direcionar recursos a atividades sustentáveis a taxas de juros civilizadas. 

Aqui, procuraram resolver dois problemas: conseguir funding barato, para projetos enquadrados na economia verde; e criar ferramentas de hedge contra as variações cambiais.

No primeiro ponto, houve a emissão de títulos soberanos sustentáveis. São títulos da dívida brasileira, com custo Brasil e uma redução referente ao fundo verde. Esses recursos vão para o Fundo Clima, istrado pelo BNDES, que financia empresas enquadradas nos objetivos da sustentabilidade.

Historicamente, o Fundo Clima tinha um desembolso de R$ 200 milhões de reais por ano. Com esse instrumento, saltou para R$10 bilhões por ano, um aumento de 50 vezes.

Recentemente, o BNDES fez uma chamada para financiar projetos de biocombustíveis. Separou algo como R$ 6 bilhões, mas a demanda de projetos qualificados superou os R$150 bilhões.

Mostra que tem projeto suficiente no Brasil, com alta capacidade de competir internacionalmente nas mais diversas áreas, como o SAB (“sustainable aviation fuel”), usado para aviação, a substituição do bunker oil, para transporte marítimo, o etanol de segunda geração, com biodiesel.

Outro programa já lançado é o Ecoinvest Brasil, destinado a reduzir os riscos cambiais. Um dos receios dos investidores institucionais de investirem no país é a volatilidade do dólar. O programa foi desenhado com a equipe técnica do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) e do Banco Mundial, para criar uma solução que mitiga o risco cambial.

Hoje em dia, existe hedge cambial no mercado por um ou dois anos, mas não para um projeto novo (“greenfield”), que exige prazos mais longos.

O Ecoinvest tem quatro linhas diferentes. Uma é baseada em derivativos. Outra é baseada na chamada liquidity finance (alta liquidez). É uma linha que garante a cobertura se o câmbio ar de determinado nível. 

Outra linha é a “blended finance”, ou financiamento combinado, um modelo engenhoso. A Fazenda oferece uma taxa barata. Mas, para o banco privado ter o a ela – e financiar seu cliente – ele tem que oferecer um múltiplo do recurso solicitado. O múltiplo mínimo é 6 vezes, mas muitos bancos oferecem até 10, engordando significativamente o fundo – e os financiamentos.

Finalmente, haverá a expansão do mercado organizado de carbono – diferente do mercado atual, de comercialização de créditos sem auditoria. Haverá um teto para a venda de crédito de carbono, com os recursos canalizados para o Fundo Clima.

O fundo só será oferecido a projetos de transição energética, como a produção de hidrogênio de baixo carbono, fabricação de ônibus elétrico etc.

O GGN vai produzir um novo documentário sobre os crimes impunes da Operação Lava Jato. Clique aqui e saiba como apoiar o projeto!

Eixo 2 – adensamento tecnológico

Foco na inovação e na parceria universidade-empresa através da reativação de recursos do FAT (Fundo de Amparo ao Trabalhador) para projetos tecnológicos e estratégicos de conteúdo local.

O objetivo é desenvolver uma estratégia de inovação contínua, que integre ensino superior e setor privado.

Uma das ferramentas é o FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico). Logo no início do governo, conseguiu-se uma medida do Lula colocando o fundo a salvo de qualquer contingenciamento.

Outro instrumento é a TR para inovação – uma taxa de juros especial, abaixo das taxas do BNDES. Foram alocados entre 5 a 6 bilhões de reais por ano.

Importante: o plano vem trabalhando com a regra de conteúdo local.

No governo Dilma, chegou a ser estruturado um setor para produzir equipamentos para energia eólica. São vários componentes sendo produzidos por diversas empresas, a nacelle (gôndola), que fica no topo da torres; o gerador, a caixa de engrenagens, que controla a rotação do eixo, o sistema de freio, as pás, o sistema de pitch (que ajusta o ângulo das pás para otimizar a captação do vento).

Todo esse esforço foi água abaixo com o impeachment e com a decisão do governo Temer de reduzir as alíquotas para importação de painéis solares.

Agora, luta-se para reverter o processo. Houve uma recalibragem das tarifas de importação e a montagem de uma estrutura de financiamento com os fundos regionais, garantindo as etapas mais relevantes da cadeia.

Além disso, hoje em dia há escala suficiente para a fabricação interna de painéis solares.

Também há um plano em vista para atrair pesquisadores relevantes de outros países. Em breve será lançado um programa, chamado de visto verde, para facilitar o o ao visto para o investidor em projetos verdes ou para o técnico altamente qualificado, visando simplificar o processo e casar com outros instrumentos para estímulo a incorporação deles em empresas e institutos de pesquisa brasileiros. 

Eixo 3 – a bioeconomia

Considerando que a maior parte das emissões no Brasil vêm do desmatamento e do agro, a proposta é criar um modelo de desenvolvimento sustentável que converta a floresta em oportunidades econômicas. 

 Além das medidas repressivas para coibir o desmatamento legal que estão sendo tomadas, só é duradouro se criar um novo modelo de desenvolvimento que torne viável a pessoa prosperar e ter emprego de qualidade e geração de renda com a floresta em pé. 

O modelo envolve concessão de florestas, integração lavoura-pecuária-floresta e linhas de crédito do Banco da Amazônia (BASA) e Banco do Nordeste, voltada para esse tipo de atividade, com taxas de juros mais baratas.

Eixo 4 – transição energética

O Brasil já é líder em energias renováveis, mas ainda há espaço para avançar na descarbonização do transporte e na eletrificação da frota. Políticas para aumentar o uso de biocombustíveis e desenvolver novas tecnologias energéticas estão em andamento.

Na transição energética, do ponto de vista da eletricidade, o Brasil já está bem avançado na área, algo como 90% da nossa geração de eletricidade já vem de fontes renováveis. Essa é a meta dos países ricos para 2040, já é a realidade no Brasil hoje. 

Do ponto de vista do setor de transporte, o uso interno de biocombustíveis é muito superior ao de qualquer outro país. Nenhum país chega a 10% de uso de biocombustível. A maioria fica em torno de 3, 4, 5%. O Brasil tem 22% de biocombustíveis na frota.

Mesmo assim, tem que trilhar um caminho a mais, porque isso ainda não é suficiente para chegar ao Net Zero em 2050.

O GGN vai produzir um novo documentário sobre os crimes impunes da Operação Lava Jato. Clique aqui e saiba como apoiar o projeto!

Eixo 5 – a economia circular

O modelo atual, da economia linear, segue o roteiro –> extração de recursos naturais –> manufatura –> uso e –> descarte. Gera muita demanda por recursos naturais e produz muito resíduo. 

O objetivo é conseguir cada vez mais a reutilização, a remanufatura, ou reciclagem, recuperação energética para diminuir a demanda por novos recursos naturais e produzir menos rejeito.

Há várias medidas regulatórias, tributárias e de crédito que estão sendo implementadas. Com a reforma tributária, praticamente acabaram todos os créditos presumidos. Uma das únicas exceções é possibilitar o crédito recebido para reciclagem. 

Eixo 6 – adaptação à mudança climática

A fim de preparar a infraestrutura e a saúde pública, estão sendo tomadas medidas para lidar com os impactos das mudanças climáticas, reconhecendo que parte da mudança climática já está contratada. E aí tem um conjunto de medidas para viabilizar o financiamento para adaptação à mudança do clima, seja com aval da União para os municípios fazerem isso, ou seja, preparação de defesa civil, as obras do PAC, que boa parte delas estão direcionadas também para lidar com áreas de encosta de morro, áreas sujeitas à inundação e por aí vai.

O Brasil, talvez de maneira singular no restante do mundo, pode aproveitar isso como uma oportunidade de promover desenvolvimento econômico, distribuição de renda e agregação de valor e de tecnologia aqui no número do país.

A estrutura

Há uma equipe no Ministério da Fazenda coordenando o plano. Cada Eixo está sendo construído com o Ministério envolvido. A maioria dos temas é transversal. Então, para cada um dos temas há um grupo envolvendo ministérios participantes, setor privado, ONGs.

No ano ado foi aprovado o marco regulatório do carbono, a lei do hidrogênio de baixo carbono, a lei do combustível do futuro, a lei do Ecoinvest, do Mover. 

Leia também:

Os programas bem sucedidos de industrialização, por Luís Nassif

Um roteiro para a nova industrialização brasileira, por Luís Nassif